点评人 别敦荣 厦门大学教育研究院院长

点评人 贺祖斌 广西师范大学校长

中国教育报高教周刊每年都会举办评选“中国高等教育十大关键词”的活动，这一传统备受广大读者关注。广西师范大学校长贺祖斌带领的团队，已连续16年专注于“高等教育大事件年度盘点”的研究作，并且与该周刊合作已有5个年头。在本期节目中，我们荣幸地邀请到了厦门大学教育研究院院长别敦荣教授以及贺祖斌教授，共同对“2021年中国高等教育领域的十大关键词”进行深入剖析与精彩点评。

1、高等教育站在新起点

事件回顾：自中国共产党成立至今已百年，我国高等教育领域实现了显著进步。1949年时，我国高等教育毛入学率仅为0.26%，高校在校学生数不过11.7万人；而到了2020年，这一比率已上升至54.4%，在校学生总数增至4183万人，我国已构建起全球规模最大的高等教育体系。

建党百年，中国高等教育砥砺奋进

贺祖斌指出，在过去的一个世纪里，我国的高等教育从原本的薄弱走向了强大中国十大教育机构排名，完成了从数量增长到质量飞跃的历史性变革，经过一系列的深刻改革和迅猛发展，现已步入建设高等教育强国的崭新阶段。当前，由中国共产党引领的高等教育领域正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，秉持着“培养人才、服务国家”的初衷和责任，正致力于开启高等教育迈向更高水平发展的新篇章。

赓续百年初心，勇担历史使命

别敦荣指出，在中国共产党走过的百年征程中，我国取得了历史上无与伦比的辉煌成就。正是在这辉煌的历史进程中，我国高等教育在党的领导下逐渐成长为一支坚不可摧的中坚力量，并为中华民族的伟大事业贡献了力量。自新民主主义革命时期迈出民族复兴的初始步伐；进而步入社会主义革命与建设阶段，持续探索高等教育的新模式；随着改革开放的春风吹拂，掀开现代高等教育的崭新篇章；再至中国特 {MOD}社会主义新时代，实现了历史性的飞跃。在新的历史阶段，我国高等教育肩负着传承百年初心、勇担时代重任的重要使命。

2、支撑人才强国战略

事件回顾：中央人才作会议于2021年9月在北京召开。在会议中，国家领导人发表了重要演说，着重指出必须坚持党的领导在人才作上的核心地位，并且要紧密围绕世界科技发展的最前沿、我国经济发展的主战场、国家发展的重大需求和人民群众的生命健康，全力推进新时代人才强国的战略部署。要全面加强人才的培养、引进和有效利用，努力构建世界级的人才中心和创新高地。这样既为2035年实现社会主义现代化奠定坚实的人才基础，也为2050年全面构建社会主义现代化强国做好人才储备作。

深入实施新时代人才强国战略

贺祖斌指出，“十四五”规划纲要中明确提出，将建设成为“人才强国”设定为2035年的长远目标。中央人才作会议提出的一系列新颖的理念、战略和措施，充分阐释了新时代人才作所面临的新形势、新挑战以及新任务，同时也进一步巩固了通过深化改革来激发人才创新活力的实际做法。

以教育优势释放人才红利

别敦荣指出，我国历来是人口众多的国家。自改革开放以来，所谓的“人口红利”对于我国的经济增长和社会进步产生了显著的正面影响。当前，面对百年未有之大变局，风云变幻的国际形势，信息技术和产业的蓬勃发展，新科技革命的迅猛推进，以及全球创新多中心格局的逐步确立，这些现象无不归结于科技竞争和人才争夺。在当前的新时期，我们必须推动“人口红利”向“人才红利”的转型，充分挖掘高等教育的育人潜力，致力于将我国打造成为全球的人才集聚地。

3、教育新基建

2021年7月，我国教育部联合其他五部门共同发布了《关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》。该指导意见明确指出，教育新型基础设施应以创新的发展理念为指导，以信息化为核心，针对教育领域高质量发展的需求，集中力量打造涵盖信息网络、平台架构、数字资源、智慧校园、创新应用以及可信安全等多个方面的综合性新型基础设施体系。

数字技术赋能高等教育高质量发展

贺祖斌认为，教育新型基础设施建设是数字技术助力高等教育迈向高质量发展的必然要求。这一举措旨在改善高等教育生态的物理环境，提升教学模式的现代化水平，并推动高等教育治理能力和治理体系的创新，从而赋予高等教育发展以鲜明的时代特 {MOD}。在探索建设的过程中，各高校需融入创新元素，对管理制度进行革新，确保新基础设施“数字底座”在提升高等教育质量方面发挥其应有的支撑作用。

激发信息时代教育变革内生动力

别敦荣指出，教育新基建涵盖了信息、融合、创新三大基础设施领域。这一战略不仅是对国家教育领域战略的拓展，同时也体现了高等教育应对高新技术发展需求的重要措施。高等院校需借助信息技术与人智能的力量，探寻智慧教育的成长之路，扩充高品质数字资源的供应，全方位促进教学与教育的数字化变革、智能化提升以及创新融合，主动应对“十四五”期间高质量发展的紧迫要求，加固高质量教育体系的信息基础设施，催生信息时代教育改革的内在驱动力。

4、“双一流”成效评价

2020年12月30日，我国教育部、财政部以及国家发展改革委共同发布了《“双一流”建设成效评价办法（试行）》，该办法在总结首轮“双一流”建设成效的基础上制定，着重强调“双一流”建设成效的评价不应仅限于条件、数量和排名的变化。此举对于推动高等教育向内涵式发展具有极为重要的意义。

“双一流”建设凸显评价要素

贺祖斌指出，高等教育评价体系对于我国高等教育的发展趋势至关重要，评价体系的标准将直接影响学校的办学方向。这一评价体系包括对大学整体建设的评价以及对学科建设的评价两个主要部分。大学整体建设评估涵盖了人才培养、师资力量培养、科研活动、社会贡献、文化传承与创新以及国际交流与合作等多个独立维度，并综合展示了评估结果；而学科建设评估则着重于考察学科在人才培养、科研成就、社会服务、师资队伍建设等方面的整体表现。这一做法充分展现了“双一流”建设项目中的关键要素。

成效评价的适应对象不应泛化

别敦荣指出，“双一流”建设成效的评估是促进“双一流”高校实现高质量发展的有效手段。然而，必须明确的是，这种评价方式的教育要素和评判准则并非固定不变，而是需要持续地进行灵活调整。此外，还需特别关注的是，成效评价的适用范围不应过于宽泛。建设世界级的高等学府与学科领域，需立足于我国本土，培育具有中国特 {MOD}的教育体系，始终围绕国家发展战略，聚焦科技发展的尖端与核心区域，优化学科设置与人才培养结构，构筑一支高水平的教师团队，推进科学技术与教育培养的深度融合。

5、学科交叉

2020年12月30日，我国国务院学位委员会与教育部共同发布了一则通知，宣布增设“交叉学科”这一新的学科门类，使其成为我国现有的第14个学科门类。2021年11月，国务院学位委员会发布了《交叉学科设置与管理办法（试行）》，该文件旨在推动学科间的融合，加速知识生产方式的转变以及人才培养模式的革新，同时规范交叉学科的管理作，并力求构建一个具有中国特 {MOD}的学科专业体系。

学科交叉“何谓”“何为”

贺祖斌指出阿卡索，学科是对知识进行系统划分的领域学英语，它与现实世界的实际状况紧密相连中国十大教育机构排名，无法分离。通过学科间的交叉与融合来应对现实问题，是一种理性且科学的方法。在当前科技革命的新阶段，学科的交叉融合具有鲜明的时代特 {MOD}，它是新学科形成的关键动力，也是推动经济社会发展的内在要求。高等院校作为促进学科交汇融合的核心领域，需打破学科间的界限，引领学科组织结构的革新，打造由不同学科组成的学术团队，积极开展学科交叉融合的教育探索，从而稳固跨学科发展的基础，以满足社会需求，培育一个有利于学科交叉融合的优良环境。

下好科技创新先手棋

别敦荣指出，当前国际间在核心技术领域的竞争愈发激烈，我国在诸多关键领域仍旧面临“瓶颈”的制约。要破解这一难题，科技创新是关键所在。设立“交叉学科”这一类别，以及“集成电路科学与程”和“国家安全学”这两个一级学科，是国家推动以创新为动力的发展战略的关键举措，彰显了国家在科技发展方面掌握主动权的决心，对于培育适应科技发展需求的创新型人才，助力我国实现教育强国、科技强国的宏伟目标，具有至关重要的作用。

6、审核评估

2021年1月，教育部正式发布《普通高等学校本科教育教学审核评估实施计划（2021至2025年）》。新一轮审核评估旨在高质量高等教育体系建设目标指导下，针对新时代本科教育需求进行优化升级，强化立德树人的教育导向，果断消除“五唯”的陈规陋习，积极创新评估分类方法，优化评估流程，重视减轻学生负担并提高效率，增强评估结果的应用价值。

高等教育内涵发展的现实关切

贺祖斌指出，从“本科教学作审核评估”过渡至“本科教育教学审核评估”，这一变化凸显了新一轮审核评估的重点中国十大教育机构排名，即强调将立德树人的理念贯穿于评估的全过程。这不仅意味着对学校办学方向、育人环节以及学生成长等关键领域的审核力度得到增强，更是确保立德树人理念得以真正扎根并落实的具体体现。高校通过教育教学审核评估这一重要途径中国十大教育机构排名，旨在巩固本科教学的核心地位，并建立健全教学质量保障体系。此举不仅有助于推动本科教育教学的改革与创新，还能显著增强人才培养的效能。此外，此次审核评估的开展，还将助力我国加快构建具有中国特 {MOD}的高等教育评估制度体系，对确保“十四五”期间教育的高质量发展起到积极的推动作用。

实现高等教育本位回归

别敦荣指出，我国高等教育普及化的显著标志是多元化发展，因此，高等教育评价体系理应顺应高等教育的发展规律，推动教育教学的改革进程，从而助力高等教育向高质量迈进。此次审核评估具有显著的时代印记，推出了“两类四种”的方案，进行了科学的分类管理，旨在减轻属性各异的高校负担，促使高校在人才培养、科学研究和社会服务方面回归根本定位，确保不同层次和类型的高校在高等教育生态系统中各得其所，从而深入促进社会经济的持续稳定发展。

7、学位点增列

2021年10月，国务院学位委员会正式发布了一系列文件，其中包括《国务院学位委员会关于下达2020年审核通过的博士、硕士学位授予单位及其学位授权点名单的通知》。

高校学科建设的内生动力

贺祖斌指出，在全面推动“双一流”建设的宏大战略框架下，学位点的建设水平直接影响到我国建设高等教育强国的战略效果，而学科建设则承担了更加重大的历史使命和责任。新增设的博士及硕士培养项目展现了我国高等教育机构在加强基础学科建设的过程中，亦同步扩充了人文社会科学、程技术、医学等众多学科领域的建设规模，旨在满足学科研究、人才培育及社会服务的实际需求。此举标志着我国研究生教育正从数量扩张与体制优化阶段，迈向质量优化与内涵深化阶段。

重视学科内涵建设

别敦荣指出，在2021年，我国高等教育领域致力于深化“四新”建设，致力于加强急需专业人才的培育，努力加快形成高质量的高等教育体系，并大力推动高等教育的质量变革。增设学位点被视为构建高质量高等教育体系的关键步骤。学科建设是一项复杂的系统程，它不仅需要外部环境的支持，同时也需要内部动力的加强。唯有在深化学科建设内涵方面投入精力，打造高水平的学科建设制度体系，方能达成学科培养人才、提升学校实力、建设教育强国的目标。

8、高校助力乡村振兴

2021年4月，我国教育部联合其他三个部门共同发布了《关于实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》这一文件，旨在对如何持续深化教育脱贫攻坚的成果，实现与乡村振兴战略的紧密对接，以及如何持续促进脱贫地区的发展与乡村的全面振兴提出了明确要求。

巩固拓展教育脱贫攻坚成果

贺祖斌指出，为了充分发挥高等教育的优势，助力乡村振兴战略的实施，高校应凭借其学科专业特长，在乡村产业升级、生态保护、科技研发、乡村文化教育、人才培养以及基层组织建设等多个领域提供全方位服务，以此推动乡村振兴水平的整体提升。此外记录教育每一天！教育部直属出版机构官网 jyb.cn，还需确保教育脱贫攻坚成果的巩固与拓展，与乡村振兴战略实现无缝对接。站在“新起点”上，高等学校必须担起这个光荣而艰巨的重任。

以教育赋能乡村振兴

别敦荣指出，2021年7月1日，中国共产党百年华诞之际，国家领导人郑重宣布：经过全党全国各族人民的共同努力，我国成功达成了第一个百年奋斗目标，在中华大地全面建成了小康社会，历史性地消除了绝对贫困现象，正满怀信心地朝着全面建设社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标奋勇前进。目前，确保脱贫攻坚成果持续稳固的任务仍然十分繁重。在扶贫作中，首先要注重提升智力水平，高等教育领域需不断加强人才培养、学科发展、平台建设的力度，并与农业、农村、农民的实际需求紧密相连，构建起高校与“三农”深度融合的互动机制，深化教育在脱贫中的作用，全面推动乡村振兴战略的实施。

9、高校职称改革

2020年12月31日，我国人力资源社会保障部与教育部共同发布了《关于深化高等学校教师职称制度改革的指导意见》，对高校教师职称制度改革的相关作进行了具体安排和部署。《意见》旨在打破制约高校教师成长的思维定势和制度壁垒，通过实施分类分级和科学评估，有效激发众多高校教师的主动性和创新精神，从而为高等教育领域的持续发展提供坚实的制度支撑和人才资源。

制度优化推进高校师资建设

贺祖斌指出，高校职称制度改革需重点关注以下三个方面：首先，需对职称评价标准进行优化，严格审查政治思想及师德师风，强调教学能力和成果，摒弃“五唯”等不良倾向，推广以代表性成果为评价依据的做法；其次，需构建职称创新的评价体系，根据学校特 {MOD}和办学类型，对各类、各层级的教师进行分类分层评价，制定出既科学又合理的评价标准。第三，需优化同行专家评审流程。考虑吸纳外部机构开展独立评估，以此增强职称评定在科学性、专业性和针对性方面的表现。此外，还需构建针对关键人才的便捷通道。

破“五唯”走深走实

别敦荣指出，高校教师职称制度的改革旨在激励高校尝试构建科学、合理、多样的评价体系，从而在制度层面有效根除“五唯”的陈规陋习。该改革的目标是消除过分重视科研而忽视教学、过分强调教书而轻视育人的现象，旨在建立一套能够让教师专心致志于教学、全身心投入育人的全新制度。

10、规范办学

2021年7月，教育部发布了《关于“十四五”时期高等学校设置作的意见》，明确指出不提倡也不支持高等院校在省际间进行异地办学活动。尤其是对隶属于部委的高校以及位于中西部的高校，在东部地区跨省设立分校的行为阿卡索外教，实施了严格的控制。按照规定，原则上不会批准设立任何跨省的异地校区。

严控高校异地办学

贺祖斌指出，异地办学应运而生，主要是为了满足高校发展的需求，包括获取新的发展机遇和更广阔的发展天地，以及获取地方政府的扶持、先进技术和高端人才的支持，以实现产学研的紧密结合。但与此同时，异地办学机构也面临着权属不明确、与母体学校差异显著、经费来源存在争议等问题。鉴于此，教育部出台针对高校异地办学的相关规定，严格加以控制，这一举措既是必要的，也是及时的。

均衡高等教育资源，促进教育公平

别敦荣指出，目前高校异地办学呈现出一种明显的“东迁”和“南移”现象，尤其是中西部地区的重点高校，这种现象导致了西部地区教育资源的严重流失和人才的大量外流，同时也对当地未来的发展潜力产生了一定程度的负面影响。严格控制跨区域办学是新时代振兴中西部高等教育攻坚行动的关键举措之一，旨在为中西部地区输送更多高品质的高等教育资源，全面促进中西部高等教育水平的提升，为区域经济、文化、教育和人才的振兴提供有力支撑。此外，还向西部地区提供更多优惠政策，以促进高等教育整体布局的合理化和优化。

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