点评人 别敦荣 厦门大学教育研究院院长

点评人 贺祖斌 广西师范大学校长

中国教育报高教周刊一直坚持举办“中国高等教育十大关键词”的评选活动，这一举措不仅成为期刊的惯例，更是众多读者关注的焦点。广西师范大学校长贺祖斌带领的团队，自2007年起便专注于“高等教育大事件年度盘点”的研究作，并且与该周刊携手合作已满五年。在本期节目中，我们荣幸地邀请到了厦门大学教育研究院院长别敦荣教授以及贺祖斌教授，共同对“2021年中国高等教育领域的十大关键词”进行了深入的探讨与评价。

1、高等教育站在新起点

事件回顾：自中国共产党成立至今百年间，我国高等教育领域实现了显著的进步。1949年时，我国高等教育毛入学率仅为0.26%，高校在校生人数仅为11.7万；而到了2020年，这一比率已上升至54.4%，在校学生总数高达4183万，我国已建立起全球规模最大的高等教育体系。

建党百年，中国高等教育砥砺奋进

贺祖斌指出，在过去的一个世纪里，我国的高等教育从原本的薄弱走向了强盛，完成了从数量增长到质量飞跃的历史性转变，经过一系列的改革与发展，现已步入建设高等教育强国的崭新阶段。当前，由中国共产党引领的高等教育领域正处于“两个一百年”战略目标的交汇期，我们始终铭记着“培养党的接班人、培育国家的栋梁之才”的初衷和使命，正致力于开启高等教育迈向高质量发展的崭新篇章。

赓续百年初心，勇担历史使命

别敦荣指出，中国共产党走过百年征程，谱写了中国历史上一段无与伦比的辉煌篇章。正是在这段辉煌的历史进程中，中国高等教育在党的领导下，逐渐成长为一支不可或缺的中坚力量，并全身心投入到中华民族的伟大事业之中。自新民主主义革命时期起，迈出了民族复兴的初始步伐；进而步入社会主义革命与建设阶段，持续寻求高等教育体系创新；随着改革开放的崭新篇章开启，现代高等教育事业焕发新生；再至中国特 {MOD}社会主义新时代，实现了历史性的重大突破。在新的历史阶段，我国高等教育更应坚守百年来的初心，勇敢肩负起历史的重任。

2、支撑人才强国战略

事件回顾：中央人才作会议于2021年9月在北京召开。在会议中，国家领导人发表了重要讲话，着重指出必须坚持党的领导在人才作上的核心地位，同时强调要紧密围绕世界科技发展的最前沿、我国经济发展的主战场、国家发展的重大需求以及人民群众的生命健康，全面深入地执行新时代的人才强国战略。这包括全方位地培养、引进以及有效利用人才，致力于迅速构建成为世界级的重要人才中心和创新高地。此举旨在为2035年实现社会主义现代化奠定坚实的人才基础，并为2050年全面建设社会主义现代化强国做好人才储备作。

深入实施新时代人才强国战略

贺祖斌指出，“十四五”规划纲要中将打造“人才强国”设定为2035年的长远目标。中央人才作会议提出的一系列新观念、新战略和新措施，深入阐述了新时代人才作所面临的新形势、新挑战以及新任务，同时也进一步巩固了通过深化改革以激发人才创新活力的实际做法。

以教育优势释放人才红利

别敦荣指出，我国作为一个人口众多的国家，历史悠久。自改革开放以来，所谓的“人口红利”为我国的经济增长和社会进步带来了显著效益。当前，世界正经历百年未有之大变局，信息技术和产业发展蓬勃兴起，新科技革命不断推进，全球创新的多中心格局正在逐步确立。所有这些现象，究其根本，都是科技竞争和人才争夺的体现。在当前的这个重要阶段，我们必须推动“人口红利”向“人才红利”的转型，充分挖掘高等教育的育人潜力，努力将我国打造成为全球的人才集聚地。

3、教育新基建

2021年7月，我国教育部联合其他五部门共同发布了《关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》。该文件指出，教育新型基础设施应以创新的发展理念为指导，以信息化为核心，针对教育领域高质量发展的需求，重点建设包括信息网络、平台架构、数字资源、智慧校园、创新应用和可信安全等在内的综合性新型基础设施体系。

数字技术赋能高等教育高质量发展

贺祖斌指出，构建新型的教育基础设施，是数字技术助力高等教育实现高质量发展的必然要求。此举旨在改善高等教育生态的物理布局，提升教学模式的现代化水平，并推动高等教育治理能力和治理体系的创新，赋予了这一进程鲜明的时代特 {MOD}。在建设探索过程中，各高校需融入创新元素，对管理制度进行革新，确保新基础设施的“数字底座”对高等教育质量的提升起到切实的支撑效果。

激发信息时代教育变革内生动力

别敦荣指出，教育新基建涵盖了信息、融合、创新三大基础设施领域。这不仅是国家战略在教育领域的拓展，同时也是高等教育为迎合高新技术发展需求所采取的战略行动。高校需借助信息技术与人智能的力量，探寻智慧教育的成长之道，扩充高品质数字资源的供应，全方位促进教学活动的数字化、智能化以及创新融合，主动迎合“十四五”期间对高质量发展的急切需求，巩固高品质教育体系的信息支撑，催生信息时代教育改革的内在活力。

4、“双一流”成效评价

2020年12月30日，教育部、财政部、国家发展改革委共同发布《“双一流”建设成效评价办法（试行）》，该办法着重指出，在评价“双一流”建设成效时中国十大教育机构排名，不应仅以条件、数量或排名的变动作为衡量标准。这一办法是在对首轮“双一流”建设成效进行总结后制定的，对于推动高等教育向内涵式发展具有极为重要的意义。

“双一流”建设凸显评价要素

贺祖斌指出，我国高等教育的发展路径与评价体系紧密相连，评价体系的导向作用直接影响着高等教育的办学方向。评价体系主要分为两部分，一是对大学整体建设的评价外教，二是对学科建设的评价。大学整体评价体系涵盖了人才培养、师资力量建设、科研活动、社会贡献、文化传承与创新以及国际交流合作等多个独立维度，并综合展示各项评价结果；而学科建设评价则侧重于对学科在人才培养、科研成就、社会服务以及师资队伍建设等方面的综合表现进行考察。这一评价方式充分反映了“双一流”建设所关注的要素。

成效评价的适应对象不应泛化

别敦荣指出，“双一流”建设的成果评估对于促进这些高校实现高质量的发展具有积极作用。然而，必须认识到，“双一流”成果评估这一教育评价手段，其评价的要素和评判的标准并非固定不变，而是需要持续地进行灵活调整。此外，还需特别关注的是，成果评估的适用范围不应过于宽泛。建设世界级大学与学科，需深入中国本土，彰显中国风格，持之以恒地满足国家发展战略，聚焦科技发展的尖端和核心领域，优化学科设置和人才培养规划，构筑高水平的教师团队中国十大教育机构排名，推进教育科技相结合的育人模式。

5、学科交叉

2020年12月30日，国务院学位委员会与教育部联合发布了一则通知，正式设立了“交叉学科”这一新的学科类别，此举使得“交叉学科”成为了我国现有的第14个学科门类。2021年11月，国务院学位委员会发布了《交叉学科设置与管理办法（试行）》阿卡索外教，该办法的出台旨在推动学科间的交叉融合，加速知识生产方式的变革以及人才培养模式的创新，同时规范交叉学科的管理作，并致力于构建具有中国特 {MOD}的学科专业体系。

学科交叉“何谓”“何为”

贺祖斌指出，学科是对知识进行系统划分的领域，它与现实世界的实际状况紧密相连，无法分离。运用学科间的交叉与融合来应对现实问题，是一种理性且科学的方法。随着新一轮科技革命的推进，学科间的融合与交叉不仅具有新时代的特 {MOD}，更是新学科形成的关键动力，同时也是经济社会发展的内在要求。高等院校作为促进学科交融的核心区域中国十大教育机构排名，需打破学科间的界限，引领学科组织结构的改革，打造涵盖多学科的研究团队，积极尝试学科交叉融合的教育模式，从而夯实跨学科发展的基础，满足社会发展的需求，培育出有利于学科交叉融合的优良环境。

下好科技创新先手棋

别敦荣指出，随着国家间在核心技术领域的竞争愈发激烈，我国在诸多关键领域仍面临“卡脖子”的困境。要破解这一难题，科技创新是至关重要的。设立“交叉学科”这一类别，以及“集成电路科学与程”和“国家安全学”这两个一级学科，是国家积极推动创新驱动发展战略的重要举措，也是把握科技发展主导权的关键表现。这些举措对于培育满足科技发展需求的创新型人才，助力我国实现教育强国、科技强国的宏伟目标，具有至关重要的作用。

6、审核评估

2021年1月，教育部颁布了《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案》，该方案适用于2021至2025年期间。新一轮审核评估旨在高质量高等教育体系建设目标下展开，针对新时代本科教育需求进行了一系列优化和提升，强化了立德树人的教育导向，果断根除“五唯”的陈规陋习，深入探索评估的分类方法，对评估流程进行了改进和优化，重视减轻学生负担并提高效率，同时加强了评估结果的应用。

高等教育内涵发展的现实关切

贺祖斌指出，从“本科教学作审核评估”过渡至“本科教育教学审核评估”，这一变化体现了新一轮审核评估的核心理念，即全面融入立德树人的理念于评估的全过程。它着重强化了对学校办学导向、育人环节以及学生成长等关键领域的审核，确保立德树人的理念得以真正贯彻落实，扎根于教育教学之中。高校通过教育教学审核评估这一重要途径，旨在巩固本科教学的中心地位，并建立健全教学质量保障体系。此举亦有助于推动本科教育教学的改革与创新，增强人才培养的效能。此外，此次审核评估的开展，还将助力我国加快构建具有中国特 {MOD}的高等教育评估制度体系，为“十四五”期间教育的优质发展提供有力保障。

实现高等教育本位回归

别敦荣指出，我国高等教育普及化的显著特点在于其多样性，因此，高等教育评价体系理应顺应高等教育的发展规律，推动教育教学的改革进程，从而助力高等教育向高质量方向发展。本次审核评估具有显著的时代特 {MOD}，推出了“两类四种”的方案，通过科学的分类方法，减轻了属性多样的高校负担，促使高校在人才培养、科学研究和社会服务方面回归本质，确保不同层次和类型的高校在高等教育生态系统中各得其所，从而深入促进社会经济的持续稳定发展。

7、学位点增列

2021年10月，国务院学位委员会正式发布了一系列文件，其中包括《国务院学位委员会关于下达2020年审核通过的博士、硕士学位授予单位及其学位授权点名单的通知》。

高校学科建设的内生动力

贺祖斌指出，在全面推动“双一流”建设的大背景下，学位点的建设水平直接影响到我国建设高等教育强国的战略成果。同时，学科建设承担着更加重大的历史使命和责任。新增设的博士及硕士培养项目体现了我国高等教育机构在加强基础学科建设的过程中中国十大教育机构排名，亦同步拓展了人文社会科学、程技术、医疗卫生等众多学科的建设范围，旨在满足学科研究、人才培育及社会服务的实际需求。此举标志着我国研究生教育正从单纯追求规模扩张与体制优化阶段，迈向注重质量提升与深化内涵发展的新阶段。

重视学科内涵建设

别敦荣指出，在2021年，我国高等教育领域持续深化“四新”建设，致力于加强急需专业人才的培养，并迅速推进构建一个高水平的高等教育体系，同时不断推动高等教育的“质量革命”。新增学位点的设立阿卡索，正是为了完善这一高质量高等教育体系的关键步骤。学科建设是一项复杂的系统程，它不仅需要外部环境的支持，还必须加强其内在的发展动力。要在学科建设的内涵上深耕细作，精心打造高水平的学科建设制度体系，唯有如此，方能达成学科培养人才、学科提升学校实力、教育增强国家实力的目标。

8、高校助力乡村振兴

2021年4月，教育部联合其他三个部门发布了《关于实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效对接的指导意见》，旨在进一步强化和扩大教育脱贫攻坚的成效，确保教育成果与乡村振兴战略顺利对接，并持续促进脱贫地区的发展以及乡村的全面振兴。

巩固拓展教育脱贫攻坚成果

贺祖斌指出，为了充分发挥高等教育的优势，助力乡村振兴战略的实施，高校应凭借学科专业的特长，在乡村产业升级、生态保护、科技推广、乡村文化教育、人才培养以及基层治理等方面提供全方位服务，以此推动乡村振兴水平的提升。此外，还需确保教育脱贫攻坚成果的巩固与拓展，与乡村振兴战略实现无缝对接。站在“新起点”上，高等学校必须担起这个光荣而艰巨的重任。

以教育赋能乡村振兴

别敦荣指出，2021年7月1日，中国共产党迎来百年华诞之际，国家领导人郑重宣布：历经全党全国各族人民的共同努力，我国成功达到第一个百年发展目标，在中华大地全面建成了小康社会，历史性地消除了绝对贫困现象，正满怀信心地向着全面建设社会主义现代化国家的第二个百年奋斗目标奋勇前进。目前，确保脱贫攻坚成果得以巩固和扩大的作仍然面临重大挑战。扶贫作需先从提升智力入手，高等教育领域需进一步加强在人才培养、学科发展、平台构建等方面与农业、农村、农民的紧密联系，构建起高校与“三农”紧密融合的互动机制，深化教育在脱贫作中的作用，全面推动乡村振兴战略的实施。

9、高校职称改革

2020年12月31日，我国人力资源社会保障部与教育部共同发布了《关于深化高等学校教师职称制度改革的指导意见》，对高校教师职称制度改革的相关作进行了具体安排与部署。《意见》旨在打破限制高校教师成长的思维定势和制度束缚，通过实施分类分级、科学评估的措施，极大地激发起广大高校教师的作热情和创新能力，从而为我国高等教育事业的进步提供坚实的制度支撑和优秀的人才队伍。

制度优化推进高校师资建设

贺祖斌指出，高校职称制度改革需重点关注以下三个方面：首先，需对职称评价标准进行优化，严格审查政治思想及师德师风，强调教学能力和成就，摒弃“五唯”等不良倾向，推广以代表性成果为评价依据的方式。其次，需构建职称创新的评价体系，根据学校特 {MOD}和办学性质，对不同类型和层次的教师实施分类分层评价，制定出既科学又合理的评价标准。第三，需优化同行专家的评审流程。尝试吸纳外部机构独立开展评估，以此增强职称评审的学术性、专业性和精准度。此外，还需构建针对关键人才的便捷通道。

破“五唯”走深走实

别敦荣指出，高校教师职称制度应进行改革，以激励高校尝试建立科学、合理、多样的评价体系，从而在制度层面有效消除“五唯”的积弊。改革的宗旨是消除过分重视科研而忽视教学、过分注重教书而轻视育人的现象，旨在构建一套能够促使教师专心教学、全身心投入育人的新制度。

10、规范办学

2021年7月，教育部发布了《关于“十四五”时期高等学校设置作的意见》，明确指出不提倡、不赞同高等院校在省际间进行异地办学。尤其是对于中央部委直属高校以及中西部地区的院校，在东部地区进行省际异地办学活动，要严格加以控制。在原则上，对于设立省际异地校区，将不予批准。

严控高校异地办学

贺祖斌指出，异地办学是为了满足高校发展的需求，旨在抓住新的发展机遇、拓展更广阔的发展领域，同时借助地方政府的扶持、先进技术的助力以及高层次人才的强大支持，促进产学研的紧密结合。但异地办学机构亦面临权属不明确、与母体存在较大差异、经费来源存在争议等诸多问题。因此，教育部出台针对高校异地办学的相关规定，严格加以控制，这一举措既是必要的，也是适时的。

均衡高等教育资源，促进教育公平

别敦荣指出记录教育每一天！教育部直属出版机构网站是www.jyb.cn，我国中西部重点高校普遍出现“东迁”和“南移”的现象，这导致了西部地区教育资源的大量流失以及人才的大量外流，同时，这种现象也在一定程度上影响了当地未来发展的潜力。严格控制跨区域办学是新时代振兴中西部高等教育攻坚行动的关键举措之一，旨在为中西部地区带来更多高品质的高等教育资源，显著提西部高等教育的发展质量，有效促进中西部地区的经济、文化、教育和人才振兴。此外，对西部地区实施更多优惠政策，以促进高等教育整体布局的合理化和优化。

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